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      江蘇省自然資源廳
      政府信息公開
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      索  引  號 014000060/2022-04220 分        類 建議提案辦理
      發布機構 江蘇省自然資源廳 發布日期 2022-07-20
      標        題 對省十三屆人大五次會議第3085號建議的答復
      文        號 主  題  詞
      內容概述
      時        效
      對省十三屆人大五次會議第3085號建議的答復

      對省十三屆人大五次會議
      第3085號建議的答復

      朱林代表:
             首先感謝您對自然資源工作的關注和支持,您提出的關于土地流轉的建議收悉,現答復如下:
             近年來,我廳會同省農業農村廳認真貫徹落實中央和省委省政府關于實施鄉村振興戰略的重大決策部署,強化資源要素保障,支持鄉村產業健康有序發展,規范引導土地經營權有序流轉,較好的促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。
             一、堅持規劃引領、統籌謀劃,強化鄉村產業發展用地保障
             近年來,我省先后出臺了《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》(蘇政發〔2020〕19號)、《關于保障農村一二三產業融合發展用地促進全省鄉村振興的通知》(蘇自然資發〔2019〕297號)、《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的工作細則》(蘇自然資發〔2021〕258號)等文件,順應農村產業發展規律,全力保障農村一二三產業融合發展合理用地需求,明確在縣鄉級國土空間規劃中統籌增量與存量空間,安排不少于10%的建設用地指標,用于保障農村一二三產業融合發展,市縣每年用于保障農村一二三產業融合發展的用地計劃不低于省下達新增計劃的5%。我廳會同省農業農村廳等相關部門采取多種措施,推動政策宣傳和落實。一是多渠道做好政策解讀宣傳。通過廣播電視、報紙刊物、互聯網、手機APP、微信公眾號等媒體平臺,結合培訓、會議、送政策下鄉等各類活動,多種渠道加大已出臺政策的宣傳和對接落實力度,讓市縣工作人員和各類產業主體知道政策、吃透政策、用好政策。二是多途徑了解主體用地訴求。通過專項調研、問卷調查、實地走訪等多種形式,廣泛了解各類產業主體用地政策落實情況以及存在問題,找準推動政策落細落地的方向。三是多部門聯動推動政策落實。會同省相關部門多次組織三產融合用地政策專題調研,推動政策有效落地。按照保障和規范產業融合發展用地省級實施細則,匯總用地需求清單,做好基礎性工作。
             二、堅持精準施策、規范管理,用好設施農業用地政策
      我廳會同省農業農村廳認真貫徹落實國家、省關于設施農業用地的一系列政策要求,堅持“規范”與“保障”并重,指導地方用足用好設施農用地政策,有效保障設施農業發展合理用地需求,促進現代農業健康發展。
             一是細化政策措施,指導用地備案。2020年9月,為貫徹落實《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規〔2019〕4號)要求,我廳會同省農業農村廳出臺了《關于規范設施農業用地管理 支持設施農業健康發展的通知》(蘇自然資規發〔2020〕3號)。從我省實際出發,細化設施農業用地類型,簡化設施農業用地取得程序,明確設施農業用地經鄉鎮政府審核備案后使用。要求地方自然資源、農業農村主管部門主動靠前服務,積極引導設施農業用地合理選址。積極支持地方探索多種用地方式,鼓勵利用存量低效建設用地,有效滿足設施農業經營者合理用地需求。
             二是強化動態監管,提升服務效能。2021年4月,我省在全國率先建成并上線運行省級專項設施農業用地監管系統,嚴格落實自然資源部上圖入庫備案要求,將設施農業用地上圖入庫作為設施農業用地使用備案和動態監管的必備工作環節,作為掌握和分析設施農業用地情況的必要工作手段,運用信息化技術,切實提升用地保障服務效能。
      三是嚴格農地農用,保障合理用地需求。今年5月,貫徹落實《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號),我廳會同省農業農村廳、省林業局出臺了《關于加強耕地保護 嚴格耕地用途管制的通知》(蘇自然資規發〔2022〕178號),進一步規范完善設施農業用地管理,明確自然資發〔2021〕166號下發后的新增農業設施建設用地不得占用永久基本農田,如占用一般耕地需落實耕地“進出平衡”。
             三、堅持依法自愿、盤活資源,引導土地經營權有序流轉
             近年來,全省堅持依法自愿有償原則,引導土地經營權有序流轉,目前家庭承包耕地流轉面積超過3000萬畝,流轉率60%。
             一是完善土地流轉市場。開發全省統一聯網、信息互聯互通、省市縣鄉四級聯動的江蘇省農村產權交易信息服務平臺,推動各縣鄉建設農村產權交易實體市場,實現涉農鄉鎮全覆蓋,為土地經營權流轉提供政策咨詢、信息發布、備案登記和資產處置等相關服務。
             二是規范土地流轉行為。統一農戶土地經營權流轉委托書格式,要求集體統一組織的規模流轉經農戶同意、自愿委托。組織修訂《農村土地經營權流轉合同》示范文本,明確流轉雙方權利和義務關系,要求土地流轉超過一年的均要簽訂標準流轉合同,并由產權交易市場進行鑒證。
             三是強化土地流轉服務。全面推廣土地經營權流轉線上交易,探索開展土地流轉合同網上“云簽約”,提高土地流轉效率和透明度,有效推動農村土地資源要素在更大區域內公開、公平、高效流動。依托產權交易平臺開展土地經營權抵押融資,拓寬土地流轉經營主體融資渠道,減輕經營壓力。
             四是加強糾紛調解仲裁。建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系,所有縣(市、涉農區)成立仲裁委員會,依法調解農村土地承包經營糾紛,保障流轉雙方合法權益。
             下一步,我廳將按照工作職責,會同省農業農村等有關部門繼續強化鄉村振興要素保障,積極引導土地經營權有序流轉,推動全省鄉村產業振興。一是加強宣傳,規范引導。多渠道做好宣傳指導,推動基層和群眾知道政策、吃透政策、用好政策,推進國家、省鄉村產業用地政策落實落地。二是深入調研,主動服務。深入基層一線,通過專項調研、問卷調查、實地走訪等多種形式,廣泛了解各類產業主體用地落實情況以及存在問題,協同指導農戶了解用地政策和規定,積極協調解決相關問題,服務鄉村產業項目。三是強化協作,長效管理。進一步加強自然資源、農業農村等部門溝通協作,建立健全信息互通、成果共享等工作機制,形成服務和保障鄉村產業發展、助力鄉村振興的工作合力。
             您提出的建議很有價值,對加強農村土地流轉、推動鄉村振興工作具有重要意義,衷心感謝您對自然資源工作的關注、監督和支持,歡迎繼續提出寶貴意見和建議。

      江蘇省自然資源廳
      2022年6月14日

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