對省十三屆人大五次會議
第3079號建議的答復
陳利民代表：
您提出的關于支持中以常州創新園空間和土地指標的建議收悉，現答復如下：
中以常州創新園是中以合作的“標志性項目”，是承擔國家創新試點的重要載體，建設好園區是江蘇肩負的國家使命。我廳一直關注中以常州創新園建設發展，傾斜支持園區建設需求，全力做好自然資源服務保障工作，推動園區高質量發展。
一、傾斜支持規劃空間規模
根據國家有關規定，國土空間規劃主要控制指標實行自上而下、逐級分解下達制度，由省級分解到設區市，再由設區市分解下達各縣（市、區）。為支持地方發展，經省政府同意，我廳于2022年1月預支下達常州市規劃空間規模，保障重點區域、重大項目發展空間，支持常州市統籌解決中以常州創新園發展空間需求。同時，我廳加強省級統籌，重點保障重大基礎設施等規劃空間規模。
二、加大用地計劃保障力度
2020年國家改革了土地利用計劃管理方式，建立以批而未供和閑置土地處置規模核定用地計劃的機制。我廳主要從以下兩方面加強中以常州創新園用地計劃保障工作：一是落實要素跟著項目走。積極支持中以常州創新園符合規定的項目申請國家和省重大項目，對納入國家、省重大項目清單的項目，實行用地計劃“核銷制”，用地計劃給予應保盡保。二是加強用地計劃統籌。在將用地計劃下達各設區市統籌安排的基礎上，建立以批而未供和閑置土地處置規模核定用地計劃的機制，多盤活多使用，上不封頂，并要求各地在用地計劃安排中優先保障重點區域以及新產業新業態發展用地。
三、積極支持常州市深化資源配置改革試點
2016年，我廳提請省政府辦公廳印發《關于改革工業用地供應方式促進產業轉型升級企業提質增效的指導意見》，明確在供應工業用地時，可以靈活選擇長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等方式。2021年，提請省政府辦公廳印發《關于進一步推進工業用地提質增效的意見》，明確增加混合產業用地供給，支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。2022年3月，我廳收到常州市《深化資源配置改革試點 賦能“危污亂散低”用地出清提升行動方案》，對《方案》認真研究并與常州市自然資源和規劃局充分溝通，經廳長辦公會審議通過并批復實施?！斗桨浮访鞔_了規劃引領、生態整治、提質增效、盤活存量建設用地等六個方面重點任務，明確實施“危污亂散低”用地生態整治、提質增效“兩大工程”，為推動綠色發展轉型、破解發展要素瓶頸、保障全市高質量發展率先探路。
下一步，我廳將繼續關注支持中以常州創新園建設發展，繼續做好自然資源服務保障工作，推動園區建設取得新進展、新成效。一是積極做好向自然資源部匯報爭取工作。完善頂層設計，開展相關問題探索與研究，進一步完善管控規則和實施路徑。二是支持園區建設用地需求。指導常州市在編制國土空間規劃時充分考慮園區發展需求，統籌安排生產、生活、生態空間布局，傾斜支持園區建設用地，保障各類項目用地計劃，推動項目建設早落地、早見效。三是指導常州市深入推進資源配置改革試點。完善彈性出讓年期制度，推動工業用地供應方式改革落地見效，支持探索不同產業用地類型合理轉換；統籌謀劃節約集約利用土地資源與產業發展、生態提升、城鄉融合等工作，統籌協調解決重大問題，共同推動改革取得實效。
衷心感謝您對自然資源工作的關注、監督和支持，懇請繼續對我們工作多提寶貴意見和建議。
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江蘇省自然資源廳
2022年6月14日
江蘇省自然資源廳
