一、扎實推進2018年重點工作，譜寫新時代國土資源工作新篇章

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，深入落實省委、省政府和國土資源部決策部署，進一步健全完善“兩保一調”新機制，鞏固并運用“七項突破”成果，推進國土資源工作系統化提升、高質量發展。

（一）持續放大“雙+”機制效應，全力促進生態文明建設。一是嚴格保護耕地和永久基本農田。實行永久基本農田特殊保護，一般建設項目不得占用；重大建設項目確實無法避讓的必須嚴格論證，按照法定程序報國家批準；對擅自占用的行為要嚴肅處理、追究相關責任。二是落實國家要求，改進占補平衡管理。按照國土資源部《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》要求，進一步改進占補平衡管理，轉變補充耕地方式，擴大補充耕地來源途徑和資金渠道，實行耕地數量、糧食產能、水田面積三類指標分類管理，采取指標核銷方式落實耕地占補平衡，規范開展省內易地補充耕地。三是進一步完善工作機制，維護國土資源執法監管的良好秩序。建立健全違法違規形勢分析、預警機制，對違法違規重點區域和苗頭性、傾向性的違法違規問題，及時進行預警，切實將違法違規行為消除在萌芽狀態。綜合衛片執法、土地督察、全天候遙感監測、“12336”違法舉報等信息，采取分片包干負責，對包干片區進行巡查督查。加強對市、縣、鄉鎮國土資源部門依法履職的監督檢查，著重強化國土資源所巡查覆蓋率、問題發現率、違法制止率、備案報告率。加大案件通報曝光和查處整改力度，對發現的重大典型違法案件在省廳門戶網站實行公開掛牌督辦，并對查處結果進行公開曝光。對部分違法重點縣（市、區）在縣域范圍內全面開展實地督查檢查。鎖定區域內傾向性重點違法違規用地問題，派專項督查組進行核查。對違法違規用地問題嚴重的縣（市、區）實施警示約談，限期整改；整改期滿未達到整改要求的，實行重點管理。認真落實《國土資源執法監督規定》，把規范嚴格、公正文明貫穿執法全過程。四是加強地質環境保護，推進綠色礦業建設。編制省、市礦山地質環境恢復和綜合治理規劃，落實礦山地質環境治理恢復基金制度。繼續開展全省國土（耕地）生態地質環境監測。推進實施全省地面沉降控制區劃分方案，進一步優化地下水和地面沉降監測網絡。加大綠色礦山建設力度，以企業為主推進綠色礦山建設，以行業為主推進全產業鏈綠色發展，以政府為主建設綠色礦業發展示范區，試點地區全域開展綠色礦山建設，實現“點、片、面、區域”有機結合、統籌推進。

（二）完善供給制度機制，促進經濟高質量發展。一是進一步強化國土資源規劃的管控引領作用。進一步深化優化國土資源保護與開發的戰略和格局，修改完善省級國土規劃，盡快按程序報批。加強土地利用總體規劃實施管理，實施建設用地總量和強度“雙控”。認真做好新一輪規劃編制試點工作，適時開展土地利用總體規劃實施評估。規范礦產資源規劃的實施管理，嚴格執行總量控制、分區管理、準入門檻等制度。加快推進“十三五”市縣土地整治規劃編制實施，促進生態修復和環境綜合整治。二是精準保障實體經濟發展用地。按照深化供給側改革相關要求，全力保障省以上重點項目用地，優先和精準保障省級以上重大基礎設施、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業的合理用地需求，大力促進“三去一降一補”。對重大項目用地，在提前介入、聯合開展組卷部署、現場服務指導、暢通“綠色通道”、重點項目重點跟進、積極主動與國土資源部協調溝通等方式的基礎上，進一步創新工作方法，在省、市、縣三級國土資源部門之間實施相關工作同部署、同落實，與相關部門之間建立起定期協調溝通制度，做好工作銜接、及時解決問題，建立起上下協同、左右聯動的工作新機制。三是推動工業用地供應政策改革落實見效。開展長期租賃、租讓結合、先租后讓、彈性出讓等多種方式供地，總結和推廣相關經驗，切實優化土地資源配置效率。建立和完善符合企業發展規律、產業生命周期和發展方向的工業用地供應制度。四是著力加強地質資料共享與服務。落實地質資料統一匯交制度，積極爭取國土資源部地質資料匯交與共享機制試點，繼續大力推進地質資料管理職能向市縣延伸。加快推進省地質資料庫建設各項工作。修訂《江蘇省地質資料管理辦法》，明確市、縣國土資源部門在地質資料管理、共享與服務上的職責。五是強化財政投入保障。進一步加強預算管理，重點保障國土資源重點目標任務，把有限的資金用在“刀刃”上；完善管理辦法，加大財務監督管理力度，對專項資金使用進行跟蹤監管。

（三）以爭創首批國家節約集約示范省為契機，全面提升節約集約用地水平。一是大力推進建設用地提效工程。部署開展工業企業用地年度更新調查，建立有進有退、優勝劣汰的低效用地再開發管理機制，按時保質完成低效用地再開發和消化批而未供土地年度目標任務。持續加大閑置土地處置力度。二是積極推進節約集約模范創建和綜合考評工作。繼續做好新一周期全國節約集約模范縣（市）創建工作，推進創新示范點建設。認真落實《江蘇省國土資源節約集約利用綜合評價考核實施細則（2017年版）》，進一步規范開展綜合考評工作，切實發揮先進典型的示范引導作用。做好2018年度高標準廠房建設與使用先進地區申報與評選工作，為科技孵化器和中小微企業提供用地支撐，鼓勵規模以上企業自建自用高標準廠房。三是強化 “雙提升”行動核心指標動態監測。按照我省確定的“十三五”時期的目標，努力實現年度全省單位GDP建設用地占用面積同比下降5.8%，建設用地地均GDP同比增長6.2%的目標任務。四是完善多層次土地節約集約利用評價工作機制。開展2018年度全省開發區土地集約利用更新評價工作，穩步推進2018年度城市建設用地節約集約評價成果更新工作。完善開發區土地集約利用評價制度和體系建設，出臺我省開發區土地集約利用綜合評價考核辦法等文件，規范開發區用地行為，促進開發區土地集約利用水平不斷提升。

（四）實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展。一是因地制宜推進村級土地利用規劃編制工作。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，統籌推進村土地利用規劃編制工作，與鄉村治理結構相融合，形成一批村土地利用規劃編制成果，為實施鄉村振興戰略和農村土地制度改革試點、特色田園鄉村建設等提供規劃引領。二是做好農業農村產業發展用地保障。大力支持農村新產業新業態和產業融合發展。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。嚴格實行土地用途管制，嚴防變相搞房地產開發。改進設施農用地監管，進一步完善不同類型設施農用地的規劃安排、選址要求、使用周期、恢復原狀等保障措施，實行設施農用地管理縣級國土資源部門備案制度。支持返鄉下鄉人員依法使用農村集體建設用地開展創業創新。支持特色田園鄉村試點地區開展旅游項目點狀供地試點。加大對國家農村產業融合發展示范園創建和“四好農村路”建設的支持保障力度。三是深入實施土地綜合整治戰略。樹立生態文明建設理念，立足多目標多功能定位，大力推進農用地整治和高標準農田建設，深化城鄉建設用地增減掛鉤、同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整、工礦廢棄地復墾利用，與特色小鎮、特色田園鄉村建設相結合，放大土地綜合整治在促進現代農業發展、城鄉融合、脫貧攻堅等方面的作用，彰顯土地綜合整治的效能。其中，我省獨家開展的同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點，是推進鄉村振興的重要抓手；在堅持條件和標準的前提下，今年要在全省全面推開。探索土地綜合整治項目綜合效益特別是生態效益的顯化，試點開展土地綜合整治生態示范項目，通報表揚一批土地綜合整治示范項目，強化我省土地綜合整治的品牌效應，擴大社會影響力。將土地整治項目向特色田園鄉村試點地區傾斜，鼓勵和支持特色田園鄉村試點地區整鄉整村推進高標準農田建設。四是積極盤活農村存量建設用地資源。充分運用農村建設用地調查成果，把農村建設用地盤活與農村宅基地自愿有償退出等工作結合起來，統籌規劃，協同推進，有序實施。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展休閑農業、鄉村旅游、農業教育、農業科普、農事體驗等產業，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。五是深入推進國土資源精準扶貧。進一步完善增減掛鉤節余指標流轉使用機制，深入推進國土支持扶貧行動，落實好蘇陜合作項目，助力深度貧困縣（區）脫貧攻堅。各級國土資源部門要把精準扶貧、脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，層層落實責任，加強實施監管，確保國土資源支持政策落地見效。

（五）堅持以人民為中心的發展思想，著力推進國土資源惠民富民、便民利民。一是做好被征地農民社會保障工作。圍繞“到2020年建立全面的被征地農民社會保障體系”的目標，督促各地嚴格落實征地預存款制度和征地補償安置方案審查，加強專項督查，推進政策落實，爭取年底前與人社、財政部門建立土地征收聯動機制。二是進一步提升不動產登記和自然資源確權登記工作水平。進一步修改完善《江蘇省不動產登記條例（草案）》，爭取年內完成省人大常委會一審。推進窗口建設規范化，持續優化不動產登記“一窗受理、集成服務”模式，聘請不動產登記省級行風監督員，對不動產登記窗口開展服務質量第三方評價。全面完成省級不動產登記信息平臺建設，推出不動產登記網上集群服務，建立全省不動產登記實時監控平臺。積極推廣“線上登記”模式，穩步開展“不見面”登記試點。推廣不動產登記與水、電、氣、廣電、網絡等過戶的聯動辦理。全面部署開展第三次全省土地調查各項工作。擴大農村房地一體的不動產權籍調查范圍，加快農村不動產登記工作。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權登記頒證。做好探明儲量礦產資源統一確權登記試點，確保按期完成試點任務。三是妥善處理化解信訪矛盾。研究出臺國土資源信訪工作責任制實施細則，修訂市級國土資源信訪工作目標管理考核評分細則，進一步壓實屬地管理責任。完善國土資源領域依法分類處理信訪訴求工作機制，推進依法分類處理。推進信訪信息化建設，年內建成省廳信訪信息化系統，并實現與國土資源部信訪系統互聯互通，資源共享。四是加強地質災害防治。開展地質災害調查評價工作，全面啟動低山丘陵區、巖溶分布區1：5萬地質災害詳細調查。強化地質災害監測預警，大力推進群專結合的突發地質災害監測網絡和氣象風險預警平臺建設。加強地質災害綜合治理，完善地質災害應急管理，夯實防災減災能力建設，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。五是依法處理行政爭議。健全工作機制，提升行政爭議案件辦理的協同化、專業化、制度化、信息化水平。開展對行政復議決定和復議意見書履行情況監督檢查。適時啟動《江蘇省土地管理條例》修改調研工作。推動設區市局全面建立與檢察機關的聯席會議機制。推進國土資源非訴執行“裁執分離”研究，破解執法難問題。不斷強化與法院、檢察院、法制辦等三部門溝通協調，統籌用好法律顧問委員會、法律顧問律所、公職律師三大法治力量。六是及時回應基層和群眾的期盼和關切。根據部、省要求，制定廳政務公開工作實施意見、廳政務公開基本目錄。加大對政務公開人員的業務培訓和指導，研究印制政府信息依申請公開文書模板，規范依申請公開答復程序和內容，嚴格做好答復內容的合法審查，做到每件答復都有理有據、合規合法。以省級征地信息平臺為依托，加大征地信息公開力度，充分保障被征地農民的知情權、參與權和監督權。牢牢把握正確的新聞宣傳導向，堅持傳統媒體和新媒體相結合，廣泛宣傳國土資源法律法規和政策要求，做大做亮正面宣傳、講好國土資源故事，健全國土資源新聞發布工作機制，加強解讀回應和輿論引導。

（六）加快改革創新步伐，激發國土資源事業發展新動能。

一是大力推進國土資源改革試點。在堅守“土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破，糧食生產能力不減弱，農民利益不受損”四條底線的基礎上，鼓勵各地大膽推進國土資源改革創新，取得更多可復制、可推廣的成果。在全省“雙提升”行動布局的改革試點系統總結評估的基礎上，對可復制、可推廣的改革試點，加大應用廣度和深度；對需進一步深化的改革試點，加大指導力度；對照中央、省部的新要求，進一步探索符合實際、具有前瞻性的推進思路。按照國家部署，落實非房地產企業依法取得使用權的土地用作住宅用地的辦法，深化利用集體建設用地建設租賃住房試點。二是深化統籌武進區農村土地制度改革三項試點。進一步做好統籌協調推進武進區農村土地制度改革試點工作的指導和協調，不斷深化改革試點工作，推進三項試點全面覆蓋、深度融合。在開展國家試點的基礎上，在武進開展國土資源綜合改革試點，在更大范圍、更深層次推進國土資源改革創新，在全國的改革試點工作中繼續發揮改革示范、突破和引領作用。根據中央部署和國土資源部要求，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”具體實現形式。三是大力實施科技創新戰略。加快推進國土資源智庫及科技創新聯盟建設。整合和優化利用“一廳三局”科技資源，建立科研資源統籌配置機制，發揮協同聯合作用。以“三深一土”科技創新戰略為牽引，加快各類科研平臺建設，重點建設國土資源部海岸帶開發與保護重點實驗室和地裂縫地質災害重點實驗室，爭取國家在我省設立省級衛星應用技術中心。完善國土資源科技項目管理模式，適時修訂全省國土資源科技項目管理辦法和科技創新獎勵辦法。四是全面深化“互聯網＋國土資源服務與監管”創新成果應用。充分發揮“江蘇國土資源云”和全省國土資源大數據平臺作用，實現全系統數據充分共享應用。深化門戶網站集群和網上交易統一平臺的建設成果，進一步強化國土資源政務服務和社會服務功能。強化“慧眼守土”監測數據與相關業務系統平臺的深度融合。完善決策支持指標體系建設，進一步發揮大數據在國土資源科學決策中的重要作用。推進省以下國土資源信息化建設統籌工作，制定全省國土資源信息化統籌建設的總體框架及相關方案和標準，探索建立“省、市”兩級統籌模式。高度重視網絡和數據安全，全面落實重要數據異地備份工作。不斷完善新型基礎測繪體系，切實做好地理國情監測工作，持續推進全覆蓋整治“問題地圖”專項行動。五是不斷深化礦地融合工作創新。組織實施好試點項目，探索構建礦地融合工作新模式，實現成果表達方式、轉化途徑、服務手段等方面的創新。鼓勵有條件的地區先行試點示范，逐步拓展并完善礦地融合路徑。積極面對和研究礦地融合推進過程中遇到的各種問題和現實條件，加強制度創新，探索解決制度政策的約束問題，逐步探索形成具有江蘇特色的礦地融合工作新機制和制度體系。全面推進區域壓礦調查評估工作，加強審批權力下放后的監管。強化地質勘查行業監管，持續推進找礦突破戰略行動。加快推進城市地質調查及其成果轉化，啟動淮安、揚州城市地質調查。全面完善我省礦業權人勘查開采信息公示制度，扎實推進生態紅線、各類保護區礦業權清理工作。開展礦業權出讓收益基準價制訂工作。六是深入推進國土資源“放管服”改革。推動《國土資源“四全”服務規范》納入國家標準，大力推進“四全”服務標準、平臺、標識的使用，實現全省系統行政審批與行政服務標準化。進一步優化測繪地理信息行政許可服務，全面開展“四全”模式審批流程改造，進一步提高行政許可效能。

二、深入落實全面從嚴治黨新要求，切實加強黨風廉政建設，為新時代國土資源事業發展提供堅強保證

全省系統各級黨組織要嚴格貫徹落實黨的十九大對全面從嚴治黨的新部署、新要求，認真落實習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話精神和省委要求，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入。

（一）以政治建設為統領，不斷提高黨的建設質量。一是把政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設方向和效果。做好新時代國土資源工作，我們必須要自覺接受黨中央的集中統一領導，堅決維護習近平總書記的核心地位，在思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引領和推動黨的各項建設全面進步，真正做到學而信、學而用、學而行，不斷提高全省系統黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設質量。全省系統各級領導班子要牢固樹立抓好黨建是最大的政績的觀念，緊緊圍繞改革發展各項任務開展黨的建設工作，不搞“兩張皮”，要讓黨建與業務有機結合、深度融合，以黨的建設成效推動和保證國土資源各項改革發展任務落實落地，見到實效。二是嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是我們黨保持先進性和純潔性的重要法寶，要通過不斷增強黨內生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性，夯實全面從嚴治黨的基礎。要切實貫徹民主集中制原則，嚴格按程序決策，按規矩辦事，堅持集體領導，分工不分家，同心更同向，既解決發揚民主不夠的問題，也解決集中不夠的問題，提高領導班子的科學決策、民主決策水平。同時，要加強對黨內政治生活準則落實情況的督促檢查，確保嚴肅黨內政治生活制度化、規范化、常態化。三是加強基層組織建設。“行是知之始、知是行之成。”要深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力學習弘揚“紅船精神”，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要從嚴教育管理監督黨員，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、主題黨日等基本制度，不斷創新黨支部活動的內容和形式，充分發揮黨支部自我教育、自我凈化、自我提高的政治作用。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。

（二）堅持約束和激勵并重，充分調動黨員干部積極性、主動性和創造性。一是建設高素質專業化國土資源干部隊伍。以提高政治站位和加強思想作風建設為重點，強化廳管領導班子政治建設，將政治標準放在干部選拔任用工作首位。樹立新時代選人用人的鮮明導向，堅持好干部標準，既要注重干部的一貫表現和全部工作，又要從完成急難險重任務中，從健全完善“兩保一調”新機制、全面深入推進“雙提升”行動中發現識別、培養使用干部；堅持事業為上、公道正派，不斷提高選人用人的公信度。進一步健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。落實事業單位加大人才投入的政策，建立和完善激勵系統各類人才干事創業的制度保障和工作機制。積極主動作為，傾情服務離退休老同志。二是持之以恒推進強基固本工程建設。“求木之長者，必固其根本。”要按照組織推進強基固本工程“三年行動”的目標要求，要突出國土資源所政治功能建設，大力夯實基層國土資源所黨建基礎，推動全面從嚴治黨向基層延伸；提升基層國土資源所建設保障水平，推進基層國土資源所業務工作信息化建設水平；建立管用實用的職責清單和內部制度，打造國土資源文明服務窗口；建立鼓勵激勵機制，通報表揚年度工作成效突出的國土資源所及所長。加強基層國土資源所人員教育培訓，著力提升素質能力。持續推動系統文明創建活動，積極申報省級文明行業。舉辦第九屆“國土資源杯”職工運動會。充分發揮工、青、婦組織的作用，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。三是進一步關心基層干部隊伍建設。下大力氣破解全系統基層干部晉升、交流不暢等突出問題，不斷優化基層干部隊伍結構。積極協調省有關部門，解決有關設區市紀檢機構綜合派駐后國土資源部門紀檢組長（紀委書記）領導職數調整安排事宜。

（三）持之以恒正風肅紀，切實加強黨風廉政建設。一是強化“主體責任”，嚴格落實“一崗雙責”。進一步明確全省系統各級黨組（黨委）黨風廉政建設的主體責任和“一把手”的第一責任人責任，細化責任清單，切實把“一崗雙責”落實到每個成員。強化責任意識，層層傳遞責任壓力。以強基固本“清風行動”為重要抓手，大力加強縣（市、區）局和基層國土資源所黨風廉政建設。二是加強內部監督，健全風險防控體系。針對地方紀檢監察綜合派駐的新情況，及時配齊配強市縣局內部紀檢監察人員，進一步明確黨風廉政建設承辦部門和主要職責，加強基層國土資源所紀檢監察網絡建設，提升黨風廉政建設水平。認真開展廉政風險排查，建立健全廉政風險防控體系。加強對“一把手”的監督，強化對行政審批、重大項目立項、大額資金分配使用、人事管理、執法監察等關鍵環節和重點部位的監督，讓權力在陽光下運行，切實防控廉政風險。充分發揮內部審計的監督作用，全面開展廳管主要領導干部經濟責任離任審計和任中審計，認真組織直屬事業單位財務收支審計，強化重大項目和資金審計，切實抓好審計發現問題的整改落實。三是完善廉潔從政制度，建立長效機制。抓好巡視反饋意見整改工作，做好建章立制這一整改落實的“下篇文章”。用制度管權管事管人，堅持制度和紀律執行沒有特權、制度和紀律約束沒有例外，從源頭上防治腐敗。加強對重要崗位、關鍵環節負責人員的管理和制度約束，真正把權力關進制度的籠子里。凡是重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用，都必須按民主集中制原則集體討論決定。四是保持高壓態勢，查處違紀違法案件。全面加強黨的紀律建設，牢固樹立“四個意識”，把紀律和規矩挺在前面。支持駐廳紀檢組發揮“駐”的優勢，創新雙重管理體制下與地方紀委的溝通協調機制，探索構建全方位的監督網絡。突出問題導向，加大系統內黨風廉政建設監督檢查工作力度，形成持續震懾。進一步明確檢查考核內容、程序和方法，把“兩個責任”落實情況同年度工作目標考核、干部選拔任用緊密掛鉤。嚴格執行省委黨風廉政建設責任追究辦法，強化黨紀黨規的剛性約束。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀問題，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。加強與地方紀檢監察機關的溝通協調，建立健全腐敗案件及時發現、有效查處機制。對發生重大違紀違法案件和不正之風長期蔓延的部門和單位，堅持“一案雙查”，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片環境，使干部心懷敬畏，在任何時候、任何情況下都自覺遵守和維護黨的紀律。