為貫徹落實《土地管理法》及其條例以及《江蘇省土地管理條例》修法精神，從嚴規范征收行為，妥善安置農民群眾，我市制定《南京市集體土地征收補償安置辦法》，已于7月29日發布，現將文件制定情況解讀如下。

一、統一全市政策，提升征收管理效力

1983年以來，我市集體土地征收補償安置政策文件已歷經五次更迭，但市本級和老五縣的政策各成體系，本次統一了各區政策，在全市范圍內保障了集體土地征收的公益性、公平性和公正性。同時，新辦法堅持問題導向，創設集體土地征收補償安置聯席會議、跟蹤審計和陽光公示三大機制，進一步規范征收行為，將推動各區政府妥善解決安置人員資格認定、土地補償費發放、征地信息公開等方面疑難問題。

二、改革征收程序，全力維護農民權益

新辦法嚴格落實《土地管理法》及其條例以及《江蘇省土地管理條例》要求，將原來的征地批后“兩公告一登記”修改為征地批前的“公告、調查、評估、公告、聽證、登記和協議”。為實現“維護權益”和“規范操作”的有機統一，新辦法在程序設定上做了如下規定：

一是嚴格限定征地范圍。強調成片開發方案批準文件是成片開發類型土地征收的啟動條件，嚴格落實縮小征地范圍的國家意圖。要求開展社會穩定風險評估時，邀請被征地集體經濟組織及其成員參加并聽取意見，明確應當組織聽證的過半數情形，在征地補償安置方案公告上載明異議反饋渠道，切實保障農民知情權和參與權。

二是規范開展協議簽訂。要求區政府必須與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償安置等簽訂協議，取得農民的同意后，才能提出土地征收申請。對于法律允許的個別未達成協議仍可申請土地征收的情形，將“個別”比例嚴格限定在10%以內，兼顧保障農民權益和保障經濟社會發展用地需求。

三是強化陽光公示要求。細化土地征收全流程陽光公示要求，明確修改后的征地補償安置方案須再次公示，對各環節的公示主體、公示內容、公示場所和公示時間均作出了明確要求，并要求做好公示現場的信息采集、留存和歸檔，確保集體土地征收補償安置流程可追溯、檔案可查證、責任可追究。

四是依法處理補償爭議。建立土地現狀調查結果公示制度，用列舉方式明確四種不當增加補償情形，征收完成后要及時辦理房地一體的注銷登記，進一步完善補償安置爭議的取證方式和解決途徑，并特別要求開展責令交地時須在“專戶存儲補償安置費用”，以程序正義促進權益保護。

三、規范資金管理，保障公平合理補償

新辦法在原有的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的基礎上，增加農村村民住宅補償和被征地農民社會保障費用的規定，從制度上為被征地農民構建更加完善的保障機制。細化征地補償安置費用在集體經濟組織內部的分配原則，要求土地補償費分配使用方案報農村集體資產管理部門備案以加強事后監管，將安置補助費的處置權交由農民，由其自主決定是否抵繳社會保障費用。除集體土地外，參照集體土地確定國有農用地補償標準，明確2005年3月4日后撤組的少量剩余土地在原有補償基礎上增加土地補償費，實現各類用地補償規則的全覆蓋。進一步完善征地補償調劑金制度，由各級財政兜底保障征地補償安置資金，實現區域內土地補償、安置補助等費用的統籌調劑。

四、優化安置辦法，體現“應保盡保”精神

為推進城鄉融合發展，新辦法取消了戶籍、現居地等原有要求，將安置范圍放寬至“享有土地承包經營權、承擔農業義務的農村集體經濟組織成員” ，積極響應進城農民的安置需求。在“安置人數與征收面積成正比”的上位規定基礎上，增加兜底條款 “全部土地被征收，或者征地后剩余土地為總面積不足5畝的邊角地、夾心地”可安置全部農業人員，推動發展成果共享共用。對于涉及房屋安置的，規定在征地報批時需一并提供安置房用地預審與選址意見書，將有效縮短安置周期，逐步實現從“人等房”向“房等人”的轉變，全方位、多維度強化補償安置落實。

政策文件：http://www.hys120.com/gtapp/nrglIndex.action?type=2&messageID=ff8080818377cfca0183d06d98a61c57