引 言
本年報是根據《南通市政府信息公開實施辦法》和《南通市政府關于進一步做好政府信息公開工作的通知》要求，由南通市國土資源局編制的2012年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、行政復議、訴訟、申訴情況、收費及減免情況、存在的主要問題和改進措施。南通市國土資源局網站Http://www.ntgt.gov.cn/上可下載本報告的電子版。如對本報告有任何疑問，請聯系：0513-83534300，0513-83534360（傳真），通信地址：南通市青年西路39號，郵政編碼：226006。
一、概述
2012年，我局繼續加大對全系統政府信息公開工作的組織領導和業務指導。我局成立了主要領導任組長，分管局長任副組長，相關處室負責人為成員的政府信息公開領導小組，并根據崗位變動及時調整領導小組成員。局領導親自研究部署信息公開工作，多次召開專題會議，就信息公開目錄修訂、市政府和市局門戶網站內容保障、依申請公開機制完善等工作進行研究部署。局政府信息公開領導小組下設辦公室，設在局辦公室，負責牽頭推進政府信息公開，協調政府信息公開中有關具體問題；局信息中心負責網站維護、技術保障；相關處室、單位對照信息公開目錄，根據各自職能，負責收集、整理并及時提供各類信息，形成職責分明、分工合理、各負其責、齊抓共管的工作局面。今年3月，我局專門邀請有關專家授課，對局機關全體人員、各縣（市、區）局信息公開工作分管領導、科室負責人和工作人員進行了專題培訓，有效提升了全系統政府信息公開工作水平。
2012年，我局在近年實踐操作的基礎上，對《南通市國土資源局政府信息主動公開制度》、《南通市國土資源局政府信息依申請公開制度》、《南通市國土資源局政務公開工作考核辦法》、《南通市國土資源局政務公開審核制度》、《南通市國土資源局信息公開保密審查制度》等各類信息公開制度進行了修訂完善。同時，我局認真落實并嚴格執行考核評議和責任追究制度，將政府信息公開工作情況納入各縣（市）局、分局、機關各處室和各直屬單位年度工作目標考核范疇，明確政府信息公開工作要求，做到實時動態跟蹤督辦到位。以推進行政權力網上公開透明運行工作為抓手，由局監察室負責對政府信息公開情況進行實時監察，重點檢查有無未按規定程序及時在網上公開、未按規定時限及時答復群眾申請、未按保密審查制度的要求進行信息的采集、審核和發布等違規行為。
我局還注重進一步拓展信息公開載體。一是對群眾普遍關心的征地類公告公示，通過市政府門戶網站、市局門戶網站、村委會公示欄、征地現場等個途徑進行發布。二是對社會普遍關注的土地出讓信息，除在市政府、市局門戶網站公開外，還在《南通日報》、《江蘇土地市場網》同步發布。三是充分推動檔案共享，局檔案室全年對外提供檔案查閱達450次。四是加強機關效能公示，在局辦公樓一樓大廳增設LED顯示屏，滾動顯示局各處室職能分工、工作崗位以及AB角責任人名單；在局辦公樓各個樓層醒目位置張貼、公示本樓層工作人員月度考評公示表，接受各界監督。五是積極開展訪談直播活動。局主要領導帶領業務處室負責人多次參加“政風行風熱線”、市政府網站在線訪談等活動，與聽眾、網民互動。六是加強新聞信息宣傳，在《南通日報》、《南通電視臺》組織開展國土系列宣傳；在南通電臺舉辦《國土之聲》節目96期，發布國土信息、新聞報道384條；全年共編發《南通國土資源信息》36期，向市政府門戶網站報送并被錄用信息172條，定期將國家、省和全市國土資源管理的重要信息編輯后專報市委、市政府領導和各縣（市、區）政府相關領導，為領導決策提供參考依據。通過上述措施，大大提升了我局信息公開的實效，做到保障群眾知情、邀請公眾參與、接受社會監督。
我局明確局辦公室為牽頭單位，負責信息公開保密審查工作的具體實施；其他各處室為此項工作的責任單位，按照信息公開保密審查程序，做好信息的提供和初審工作；信息中心為協作單位，負責政府信息網上公開的具體實施。
在我局原有信息公開保密審查制度的基礎上，2012年，進一步完善了工作機制和工作流程。一是健全完善了公文公開運轉機制。將政府信息公開保密審查程序與公文制作運轉程序、信息發布程序緊密結合，防止保密審查與政府信息公開工作脫節，從源頭上保障信息公開保密審查的有效實施。二是健全完善了審查和批準工作機制。堅持“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，對擬公開政府信息進行嚴格的保密審查，嚴格禁止未經審查和批準的政府信息對外公開。三是健全完善了協調機制。對涉及不同業務，特別是一些邊緣性的信息，一個單位難以確定是否屬于國家秘密的，及時協調相關部門共同研究，必要時報送有權的保密行政管理部門確定。四是健全完善特殊涉密文件審查機制。對密碼電報、標有秘級的文件等屬于國家秘密尚未解密的政府信息，一律不予公開。除按國土資源部、省國土廳規定，公開上級機關頒布印發的政策法規、征地審批結果外，一律不得擅自公開上級機關制發的公文或違規公開上級政府其他工作信息。五是健全完善政府信息發布登記制度。對上網發布的信息，以及依申請公開的信息，負責上傳網絡或對外發布的責任單位，一律憑保密審查意見和審批意見進行上傳、發布，同時，做好記錄備查。六是健全完善責任追究制度。對違反保密法和政府信息公開條例規定的相關人員依法追究責任。
二、主動公開政府信息情況
據統計，2012年在市政府門戶網站發布主動公開信息728條；在市局門戶網站發布主動公開信息5298條。
三、依申請公開政府信息情況
2012年，我局共辦結政府信息依申請公開168件，全部做到及時、依法答復，均未收取費用，其中予以公開61件，部分公開11件，不予公開5件，不屬我局公開范圍27件，告知補正材料35件，申請信息不存在29件。全年因信息公開引發的以我局為被申請人的行政復議，無一件被責成重新作出行政行為，未發生因信息公開引發的行政訴訟。
四、行政復議、訴訟、申訴情況
我局進一步保障行政復議、訴訟等權力救濟和法律監督渠道的暢通，2012年，我局共收到有關政府信息依申請公開的行政復議申請2件，均依法予以受理并審理結案，全部維持。
五、收費及減免情況
自政府信息公開工作開展以來，我局未向公民、法人和其他組織收取任何費用。
六、存在的主要問題和改進措施
2012年，我局政府信息公開工作取得了新的進展，但也存在一些問題和不足，主要表現為：少數應當主動公開的政府信息，公開發布還不夠及時；現行法律法規對政府信息依申請公開的規定比較籠統，在實際操作中有時難以把握。2013年我局政府信息公開工作將重點抓好以下幾個方面：一是加強對全系統特別是各縣（市）局政府信息公開工作的指導，對各縣（市）局門戶網站政府信息公開情況加強監督檢查，進一步規范全系統政府信息公開工作。二是進一步完善政府信息公開工作機制。進一步明確政府信息公開的范圍、責任和時限，對工作中形成的應主動公開的政府信息，及時通過門戶網站等途徑予以公開。嚴格依法依規做好政府信息依申請公開工作，切實維護法人和公民的知情權。嚴格執行政府信息公開保密審查制度，確保公開的信息不涉密、涉密的信息不公開。通過“在線訪談”、“意見征集”等欄目，加強與網友的交流互動，促進國土資源管理工作更好地服務社會、服務群眾。三是繼續加大對政府信息公開工作的考核力度。將政府信息公開工作列入對各縣（市）局、分局、機關各處室和直屬單位的年度工作目標考核，做到有部署、常檢查、嚴考核，不斷推進國土系統政府信息公開工作。
2013年3月11日
