為完善行政規范性文件“立、改、廢”相關制度,現制定以下實施意見。

   一、進一步完善行政規范性文件制定程序

  (一)完善起草程序,提高文件質量。規范性文件由局相關業務部門起草,起草部門應當對制定文件的必要性進行研究,對文件所要解決的問題,擬確立的主要制度或規定的主要措施等內容進行充分的調研論證。起草部門對文件制定,要實行專家論證、征求公眾意見制度,認真聽取有關專家和社會公眾的意見。調研、論證、征求意見的工作由起草部門組織,必要時由起草部門會同政策法規處組織,可以采取召開座談會、論證會或者書面、網上征求意見等形式。起草部門應當充分考慮相關機關、專家和社會公眾提出的意見或建議,并在文件的起草說明中載明。

　　(二)強化事前監督,把好法律關。規范性文件公布實施前,應當報請政策法規處進行法律審查。法律審查應當從以下四個方面進行審查:一是看是否與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸;二是看文件是否超越法定權限設定行政處罰、行政許可、行政收費等事項;三是政府所屬工作部門文件之間,對同一事項的規定是否一致;四是文件的規定是否可行、合理適當。

　　(三)完善文件發布程序,提高透明度。對依法應當公開的文件,應通過政府網站、政府公報、當地報刊等新聞媒體或者其他形式進行公布。未向社會公布的規范性文件,不得作為實施行政管理的依據。

　　二、進一步強化行政規范性文件備案審查制度

　　(一)強化備案程序。應嚴格按照市政府新頒布的各項規定,嚴格備案程序。行政規范性文件應當自發布之日起30日內向同級政府法制機構備案。

　　(二)加強備案審查和監督。要把備案審查作為備案工作的重點,抓緊抓好,強化事后監督。審查發現凡是與法律、法規、規章或者上級規范性文件相抵觸的,都要及時向制定部門提出修改或廢止的建議。

　　三、進一步完善行政規范性文件清理制度

　　(一)實行文件動態清理制度。規范性文件在實施過程中,公民、法人或者其他組織認為文件違法或者不當,提出書面意見,或者通過行政復議、行政訴訟等渠道發現確需糾正的文件,應按法定程序對文件進行清理。

　　(二)實行文件定期清理制度。定期對行政規范性文件進行清理,根據國家法律、法規、規章和政策調整情況以及實際情況變化,對已公布文件進行修訂或者廢止。