為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，在省自然資源廳和市委、市政府領導下，徐州市國土資源局嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，認真落實省自然資源廳和市政府相關文件精神，對本單位在履行職責過程中制作的政府信息，除依法免予公開的以外，全部予以公開或者依公民、法人和其他組織的申請予以提供，現形成《徐州市自然資源和規劃局2018年度政府信息公開年報》。

本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、省政府辦公廳《關于印發江蘇省2018年政務公開工作要點的通知》、市政府辦公室《關于印發徐州市2018年政務公開工作要點的通知》以及徐州市自然資源和規劃局《關于印發政務公開要點的通知》要求，由我局編制的2018年度政府信息公開年度報告。全文由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況和附表共七個部分組成。本報告統計數據時限為2018年1月1日至2018年12月31日。如對本報告有疑問，可向徐州市自然資源和規劃局咨詢（地址：徐州市新城區鏡泊西路7號；聯系人：王佑鈞，電話：85806388；傳真：85803809；郵編：221006。）       

一、概述

2018年，徐州市自然資源和規劃局以推進高質量發展為主旋律，以加快建設淮海經濟區中心城市為主抓手，認真落實中央及部省市決策部署，解放思想，真抓實干，系統化推進“三轉一改”，高質量打造“八大國土”，不斷拓寬并深化公開內容，加強組織領導，健全規章制度，統籌推進政府信息公開，保障人民群眾知情、參與權和監督權，切實以政府信息公開推動政府職能轉變，較好地發揮了服務社會、服務發展、服務群眾的作用。

我局政府信息公開工作領導小組下設辦公室，負責指導、協調、推進全市國土系統范圍內的政府信息公開工作。市局辦公室承擔信息公開主體責任，信息中心具體實施，負責網站建設、管理和維護工作，相關單位對照政府信息公開目錄，根據各自職能，負責收集、整理并及時提供各類公開信息。一是進一步規范政務公開指南，梳理完善《徐州市國土資源局政務公開工作要點》、網站管理辦法、行政權力事項清單等規章制度，嚴格監督各單位信息公開的范圍、時限、方式。二是細化欄目內容分塊，強化政府信息網上公開維護責任制，不斷推進政府信息網上公開的制度化、規范化。三是嚴格執行網上政務信息公開審批制度和保密規定，做到網上不涉密，涉密不上網。四是規范考核獎懲，根據我局考核細則辦法，將政府信息公開工作納入部門年度績效考核，定期對信息公開情況進行統計，年底根據各單位工作情況，獎優罰劣。

二、主動公開政府信息情況

1.日常更新維護方面。網站作為我局政務公開的第一平臺和政務服務總門戶，涵蓋了信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流四大模塊。信息發布模塊在遵循數據開放的要求下，及時準確發布3大重點、7類內容。解讀回應模塊及時發布國務院、地方性、部門內的政策文件與解讀材料，解讀材料形式多樣，對重大突發事件、熱點問題、網絡謠言及時回應。辦事服務模塊做好與市政務服務平臺的主動對接。互動交流模塊聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲。經統計，我局在門戶網站新增主動公開信息共計2731條。在主動公開的信息中，政務動態類信息697條，占比25.5%，內容主要包括：政務信息、圖片新聞、部省要聞、通知公告，財務信息、統計數據等；業務管理類信息1548條，占比 56.68%,內容主要包括：行政審批、不動產登記、建設用地預審與審批、征地信息、土地市場、基準地價、測繪管理、地災預報等。其他信息486 條，占比17.79%，內容主要包括：政務微博、政務微信、政府公報、政府網站等不同渠道和方式公開的政府信息。此外，我局還開通了微信公眾平臺“徐州國土之聲”，保持微信公眾平臺持續更新。做好“中國徐州”政府門戶網站信息報送工作，全年共報送信息328條，政府門戶網站采納239條。

2.新聞宣傳方面。增強宣傳工作的計劃性，印發了《宣傳報道工作計劃》，起草了《關于進一步加強新時代國土資源宣傳工作的意見》。《關掉礦井 換個活法》《用活土地家更美——江蘇省徐州市以土地綜合整治助推鄉村振興紀實》兩篇稿件在自然資源報頭版頭條刊發。《打造礦區生態修復治理新標桿——徐州市國土資源系統支持生態文明建設紀實》在中國礦業報頭版頭條刊發。全國“土地日”期間，策劃制作“系統化推進‘三轉一改’、高質量打造‘八大國土’”專版并在《自然資源報》、《新華日報》、《徐州日報》宣傳。組織邀請國家及省、市主流媒體開展“牢記總書記囑托——國土資源工作服務促進高質量發展”系列采訪報道活動，系統宣傳我局支持實體經濟發展、生態文明建設及鄉村振興戰略的舉措與成效，引起強烈反響，獲省廳好項目特等獎第一名，取得“七連冠”，組織申報的好新聞獲得省廳一等獎。牽頭舉辦城市地質調查、優化營商環境、不動產登記、降低企業用地成本4場新聞發布會。

3.新媒體方面：充分利用微信公眾號“徐州國土之聲”新媒體，累計推送圖文信息156條，其中新聞類121條，政策解讀類18條，專題類17條，有效拓寬了國土工作與社會公眾之間的互動渠道。

4.輿情監測方面。聯合信息中心完善網絡輿情監測系統，改進輿情監測、報告、轉辦工作機制，安排專人24小時全天候監測，及時發現、有效引導、妥善處置負面輿情十余起，為全市國土資源工作營造了良好的輿論氛圍。利用網絡輿情監測系統，安排專人負責輿情日常監測及信息收集，2018年共收集下發《輿情交辦單》26件。

5.網上辦事服務方面。一方面推進“互聯網+”加強信息化建設。制定行政許可系統二期方案，從市縣統籌、流程優化、電子簽章等組件的應用與升級等方面進一步推進行政許可信息化系統建設；推進行政許可信息的共享應用，借助電子證照庫、“雙公示”平臺、局門戶網站等信息平臺，實現了行政許可證照的即時公示、數據共享和在線驗證功能；推進檔案數字化建設，梳理行政許可業務受理與歸檔材料清單，按照檔案室要求掃描、留存電子文件，目前用地預審、公開出讓、協議出讓、劃撥用地審批等8類行政許可業務在辦結后可實現預歸檔，經辦人對預歸檔質量進行審核后可實現正式歸檔。另一方面是大力推進“不見面審批”。根據市政府已公布的第一批、第二批“不見面審批服務”清單，開展我局行政許可、行政征收、行政確認、行政獎勵、行政給付及其他權力等六大類共計59項“不見面審批”事項的自查工作和標準化清單的編制工作，圓滿完成了國務院辦公廳、省政府辦公廳、省委改革督查組、省審改辦等對“不見面審批”事項的專項檢查工作。

6.推進“放管服”改革方面。一是推進行政許可標準化建設工作。印發了《行政許可標準化建設實施方案》，修訂印發了《徐州市國土資源行政許可標準化手冊（2018年版）》，按照“三級四同”的原則，統一規范了市、縣兩級國土資源行政許可的申請材料、審批流程和服務標準。通過“五個一”工程（一項機制、一本手冊、一套制度、一個平臺、一個窗口），建成完善全市統一的行政許可標準化工作模式，為企業和群眾提供無差別的國土資源政務服務。二是落實“3550”改革工作。通過國土資源信息化建設，進一步優化審批流程，精簡申請材料，落實省政府下達的“3550”改革要求，選取公開出讓、土地供地審查等較為成熟的審批業務，通過備案制、預審查等方式，進一步壓縮審批時限,在20個工作日壓縮到5個工作日的基礎上，進一步壓縮至3個工作日；轉變管理模式，將規劃符合性審查和區域性聯合評估等公共服務事項的內部管理方式由審批制改為備案制，實現即到即辦；對不涉及新增建設用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目和采用公開招拍掛方式取得土地的項目可不進行土地預審，經規劃批準后，可快速辦理改擴建用地手續。三是開展區域性聯合評價。在開發區試點的基礎上，依托城市地質調查，在市區（鼓樓、云龍、泉山、新城區）范圍內全面推廣實施地災危險性評估、礦產壓覆評估、基準地價評估等報告聯合評估工作，在市政務服務中心設置了區域性聯合評價服務窗口，在徐投資建設的企業可免費查詢，即時辦結，憑查詢結果可以申請辦理相關審批業務，無需另行委托第三方中介機構評估。今年以來已為進駐的企業出具了地質災害危險性評估報告34件，壓覆礦產資源評估報告18件,進一步降低了企業的建設成本。

三、依申請公開政府信息辦理情況  

自2006年開始受理依申請信息公開以來，我局依申請信息公開受理量逐年遞增。2018年，共收到432件，為歷年最多。申請內容主要涉及征地相關信息，用地手續辦理、土地辦證、土地確權等多個方面，比較集中的是要求公開用地批復手續或土地征收等相關信息。為了方便群眾了解查詢，我局在門戶網站上開通了征地信息公開專欄，將用地批復文件、征地公告、征地補償安置方案公告及時、主動在網站公開，2018年，共主動發布用地批復及轉發文件28條；征地告知書118 條；一書四方案16條；征地公告8條；征地補償安置方案公告68條。為做好徐州市自然資源和規劃局依申請信息公開工作，結合我局實際制定了《徐州市國土資源局依申請公開工作規范》，明確受理部門和分工職責，規范依申請公開流程，強化責任監督。

四、政府信息公開收費及減免情況

2018年，我局在政府信息公開工作中未向公民、法人和其他組織收取費用。

五、因政府信息公開申請行政復議及提起行政訴訟情況

2018年，因信息公開提起行政復議的案件共3件，其中，維持具體行政行為3件。因信息公開提起行政訴訟共3件，維持具有行政行為或者駁回原告訴訟請求的共2件，其他形式（撤訴和暫未判決）共1件。

六、存在的主要問題和改進措施

2018年，我局政府信息公開工作取得了新的進展，但也存在一些問題和不足，主要表現為：主動公開的政府信息的范圍需要進一步拓寬；依申請公開的答復流程需進一步細化規劃；政策解讀工作需常態化；輿情監測和處置需及時化。2019年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是市縣機構改革、自然資源事業發展的開局之年，我局政府信息公開工作將重點抓好以下幾個方面：一是結合機構改革，建立政府信息公開工作領導小組，明確分工，根據上級要求，細化新機構主動公開目錄體系，明確自然資源與規劃重點領域行政決策、執行、管理、服務、結果公開的內容、主體、時限、方式等，并實現動態更新與管理，不斷提升主動公開的標準化、規范化水平。二是制定《徐州市自然資源和規劃局政務公開工作要點》，擴展范圍，細化公開內容，增設網站欄目板塊，明確責任處室進行管理維護。規范依申請公開答復流程，明確處室責任。三是積極運用解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會、新媒體等方式，做好解讀工作。政策執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開展解讀，及時解疑釋惑。四是做好輿情收集、研判和回應工作。針對重大政務輿情，提高回應的及時性、針對性、有效性。加強突發事件信息發布，第一時間向社會發布簡要信息、初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據處置進展動態發布后續信息。五是在全市主城區及各縣“三區”范圍內推廣區域性聯合評價；穩妥推進“標準地”改革，實現全市范圍內的應用；推動規劃測量、房產測量、地籍測量的“三測合一”工作，整合國土資源公共服務舉措，進一步深化“放管服”改革，推進政府職能轉變。