土地用途管制制度就是國家為保證土地資源的合理利用和優化配置，促進經濟、社會和環境的協調發展，通過土地利用總體規劃等國家強制力，規定土地用途，明確土地使用條件，土地所有者、使用者必須嚴格按照規劃所確定的土地用途和條件使用土地的制度。
  土地用途管制的內容包括：土地按用途進行合理分類、土地利用總體規劃規定土地用途、土地登記注明土地用途、土地用途變更實行審批、對不按照規定的土地用途使用土地的行為進行處罰等。