為統籌部署常州市礦產資源勘查、開發利用與保護工作，提高礦產資源對常州經濟社會發展的支撐與保障能力，常州市自然資源和規劃局組織技術單位編制完成了《常州市礦產資源總體規劃（2021－2025年）》（以下簡稱《規劃》）。現公開發布，將有關政策解讀如下：

一、出臺背景

為全面貫徹習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，緊密圍繞“強富美高”新常州建設的發展目標和“優空間、護資源、促發展”總要求，科學部署礦產調查與勘查、開發、保護等各項工作，優化勘查開發布局，引導資源合理配置，按照《自然資源部關于全面開展礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發〔2020〕43號）《江蘇省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規劃（2021－2025年）編制工作的通知》（蘇自然資發〔2020〕53號）要求，開展規劃編制工作。《規劃》以2020年為基期，規劃期為2021－2025年，展望到2035年。

二、規劃目標

鼓勵礦產調查勘查投入，開展頁巖氣找礦，勘探一批地熱井，推進水泥用灰巖勘查增儲工作，為礦產勘查、開發奠定基礎。

合理調控資源開發，到2025年，全市年開采總量預期在4300萬噸以內，礦山總數預期在26個以內，差別化調控5種主要開采礦產開發強度。固體礦產開采礦山大中型比例保持在100%。

引導綠色勘查，積極創建綠色勘查示范項目。深入推進綠色礦山建設，大中型、小型生產礦山綠色礦山建成比例預期分別達90%、50%以上。

三、規劃內容及特點

（一）規劃成果

規劃成果包括規劃文本1份、附表7張，以及規劃附圖4張、編制說明1份、專題研究報告3份、規劃數據庫1個。

（二）規劃內容

1、礦產資源調查評價與勘查

落實省級規劃，在句容-南通頁巖氣調查評價區（常州部分）開展評價工作，圈定優質找礦靶區，為勘查選區提供依據。

落實省級規劃部署，在金壇鹽盆及地熱、礦泉水找礦遠景區的設置勘查規劃區塊19個，其中，地熱15個、礦泉水2個、巖鹽2個。

加快實施溧陽水泥用灰巖開采礦山深部及周邊接替資源勘查增儲，以及持續推進地熱、礦泉水等已有探礦權勘查，新增一批資源儲量。

從探礦權人資格、空間、環境等方面提出了勘查準入相關條件。

提出要切實履行地質資料管理職能，強化工程建設項目地質資料匯交，加大地質資料共享與服務力度。

2、礦產資源開發利用與保護

開發利用規劃分區共劃定包含10個禁采區和15條禁采帶的開山采石禁采區，巖鹽、水泥用灰巖等相關4個重點開采區、1個建筑石料集中開采區。

確定2025年全市開采總量預期4300萬噸以內、礦山數預期26個以內的開發調控目標，統籌協調各區市開發總量，保障地方經濟社會發展需求。

確定5種主要調控礦種，其中水泥用灰巖年開采總量2970萬噸定為約束性指標，建筑石料、巖鹽、地熱、礦泉水等4個礦種年開采總量定為預期性指標。

合理優化大中型礦山比例，2025年全市固體礦產大中型礦山比例保持在100%。

以巖鹽、地熱、水泥用灰巖、建筑石料等礦種為主，優化調整礦產品結構，鼓勵推廣先進適用技術和科學管理模式，提高礦產資源開發效益。開采礦山“三率”水平應全部達到開發利用方案要求。

實施基于礦地融合的礦業開發示范工程，鼓勵開展礦山開采與土地利用統籌試點，積極支持金壇鹽盆礦地融合示范工程，在礦業開發中落實礦地融合要求。

落實省級規劃部署的地熱、礦泉水、水泥用灰巖開采規劃區塊16個，其中，地熱6個、礦泉水4個、水泥用灰巖6個。另外，劃定建筑用玄武巖開采規劃區塊1個。

從采礦權主體資格、空間、規模、技術等方面提出了礦山開發準入相關條件。

3、礦業綠色發展

推動綠色勘查，堅持生態保護第一，將生態保護理念貫穿勘查全過程；堅持技術創新，部署實施綠色勘查示范項目，總結經驗；加強管理制度創新，落實綠色勘查要求和責任。

通過積極引導，政策激勵，全面推進綠色礦山建設。新建礦山必須按綠色礦山標準建設，建設對象覆蓋含地熱、礦泉水等在內的所有開采礦種。2025年末大中型、小型生產礦山綠色礦山建成比例預期分別達90%、50%以上。

按照生態文明建設要求，探索建立“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的礦山地質環境管理制度體系。強化對新建礦山的源頭管理和生產礦山的事中監管，有效保護和修復礦山生態。

（三）規劃實施保障

從完善制度機制、強化審查監管、深化管理改革、加強技術創新、拓展資金渠道和加強信息化建設等6個方面提出了規劃實施的保障措施。

（四）規劃特點

1、持續提高礦產集約利用水平

科學劃定開山采石禁采區、重點開采區、建筑石料集中開采區等開發利用規劃分區以及規劃區塊，強化規劃的空間約束和指導，進一步推動礦產資源開發布局的優化調整。重點圍繞巖鹽、水泥用灰巖、建筑石料、地熱等開發礦種，切實以資源需求為導向，合理確定開發總量調控指標；結合不同礦種的開發利用現狀與趨勢，提出集約開發的引導方向，持續提升礦產資源集約利用水平和保障能力。

2、積極推動礦業綠色高質量發展

高質量發展是“十四五”的發展主題，國家、省“十四五”規劃都突出強調貫徹落實新發展理念，自然資源部《關于全面開展礦產資源規劃（2021－2025年）編制工作的通知》也明確提出，加快礦業綠色發展是本輪礦產資源規劃編制的重點之一。

“十三五”期間，常州共有1個礦泉水和10個固體礦產開采礦山達到了綠色礦山標準，其中3家成功入選國家級綠色礦山名錄，突出的建設成效為十四五進一步提高綠色礦山建設質量和水平奠定了堅實基礎。

結合全省確定的綠色礦山建設任務要求，以及常州綠色礦山建設現狀，提出建筑石料集中開采區內相關礦山應按照綠色礦山標準要求建設，綠色礦山建設對象覆蓋所有在采礦種，新建礦山必須按綠色礦山要求建設。到2025年末全市大中型、小型生產礦山綠色礦山建成比例預期分別達90%、50%以上。綠色礦山建設目標的確定，充分體現了常州礦業發展特色和發展方向，也將形成常州綠色礦業發展的全新局面。

3、鼓勵探索礦地融合創新模式

礦地融合是新形勢下江蘇自然資源領域的一項重要探索創新，規劃鮮明提出要在礦業開發中探索實踐礦地融合發展模式。一方面積極支持金壇鹽盆礦地融合示范工程，研究巖鹽礦產與溶腔地下空間資源協同開發的路徑，因地制宜地開展儲氣、儲油、儲能等能源基礎設施工程建設。同時，鼓勵其他類型礦山開采與土地統籌利用的有機結合，協調安排礦區內各類空間用地規模、結構、布局和時序，優化國土利用格局。

4、推進創新改革完善礦業監管

2020年，自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，江蘇出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的通知》，礦產資源管理改革是十四五及其后時期內的大勢所趨和重點工作。規劃將進一步完善礦業權審批制度，構建“凈礦”出讓工作機制，完善礦產資源儲量動態管理制度等相關要求作為保障措施予以落實體現。

同時，規劃提出要創新礦產資源保護與綜合利用激勵機制，建立促進綠色礦業發展的長效機制、礦業權人履行保護和修復礦區生態法定義務的約束機制。實行礦業權人勘查開采信息公示制度，強化對礦產資源勘查、開發與保護的監管。

四、重要意義

《規劃》是加強和完善全市礦產資源管理的重要手段，是依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護的重要依據。《規劃》在全市推進礦產資源綠色勘查、統籌推進礦業綠色開發、深化礦產資源管理改革、推進礦地融合和助力全市經濟社會高質量發展等方面具有重要指導意義。