按照《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）要求，為指導各地因地制宜編制“多規合一”的實用性村莊規劃，在村域范圍內形成“一本規劃、一張藍圖”，提高鄉村地區規劃管理工作水平，根據國家相關法律法規、政策文件及規范標準的要求，江蘇省自然資源廳制定發布了《江蘇省村莊規劃編制指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

為落實自然資源部及省自然資源廳對“多規合一”實用性村莊規劃的新政策新要求，滿足常州村莊規劃及建設發展實際需要，市自然資源和規劃局組織開展了《常州市村莊規劃編制細則》（以下簡稱《細則》）編制工作。《細則》編制組在認真參考先進省市經驗的基礎上，針對本地村莊規劃編制及建設實際需求，重點對《指南》的村莊規劃工作程序、規劃內容、成果要求等系列條款進行了細化優化和深化探索，形成落地性強、指導性強的“常州化”村莊規劃編制技術標準。主要內容如下：

一、歸納梳理工作程序，明確各級主體職責

《細則》對《指南》中村莊規劃工作程序進行歸納分類，從組織編制、論證審批、報備管理和實施修改四個方面，明確村莊規劃編制主體與組織保障，確定方案編制、規劃論證、成果報批、備案入庫等法定程序及工作流程。

二、結合本地工作需求，探索動態更新機制

結合常州本地村莊規劃工作要求，遵循易于實施的原則，探索本地村莊規劃動態更新機制。已批準的村莊規劃如需調整，其調整內容不涉及規劃強制性要求的，如用地性質調整、公共服務設施點位調整、地塊控制指標優化調整等引導性內容，且不涉及省廳入庫必備的“兩圖、兩表、一庫、一清單”相關內容調整的，可通過動態更新方式進行更新，便于實施操作。同時擬定動態更新機制流程。

三、細化重點規劃內容，加強地方指導作用

《細則》在《指南》明確的村莊總體布局規劃、村莊配套設施規劃和居民點規劃三個主要規劃內容基礎上，重點細化了如優化村莊空間規劃格局，細化三類空間規劃內容；細化村莊國土空間用途管控內容，增加集體經營性建設用地規劃管控圖則控制方式；細化彈性管控中“留白”管控要、“點位”預控相關要求，建立留白用地準入及禁建項目清單；結合《常州鄉村基本公共服務設施配套標準》，優化各類村莊公共服務設施配置要求和標準；提出農村住房、公共建筑風貌控制具體要求等內容。

四、完善成果內容表達，滿足省市報備要求

結合本地實際，《細則》進一步細化了《指南》中有關成果內容、成果格式及報備要求，明確了村莊規劃編制成果的基本內容和選做內容；優化了文本、圖件等成果的表達形式；完善了成果報備具體要求，規劃成果在滿足省自然資源廳報備材料和報備程序的基礎上，應當同步納入常州市國土空間基礎信息平臺管理。

五、豐富規劃成果形式，便于多方實際使用

村莊規劃是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外鄉村地區的詳細規劃，其最終目的是為了有效指導基層政府和廣大村民開展鄉村營建，共同打造宜居宜業的新農村。因此，面向管理、面向實施、面向群眾等不同對象，《標準》形成了不同版本引導成果，按照明目標、易操作的總體要求，將規劃核心重點內容以“兩圖、兩表、一庫、一清單”的形式列明標清，方便了各級政府管理使用；按照看得懂、易遵守的總體要求，以圖表并放、圖文示意等形式，加強了本地村民對規劃的理解和接受，同時將部分國土空間用途管制規則納入村規民約，促進村民共同維護村莊規劃實施管理。

2021年1月27日，常州市政府以常政復〔2021〕8號文件批復了《細則》。