為深化“危污亂散低”治理專項行動，夯實本質安全基礎、改善生態環境，促進土地節約集約，推動產業轉型升級。根據市政府工作部署，市自然資源和規劃局起草了《市政府關于深化資源配置改革試點 賦能“危污亂散低”用地出清提升的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》的制定背景和主要內容如下：

一、制定背景

常州市作為近代民族工商業的發祥地和“蘇南模式”的起源地之一，部分傳統鄉鎮企業逐步演變成“危污亂散低”企業，長期存在布局分散、效益低下、環境污染等一系列問題，不利于經濟社會持續健康發展。2021年3月，市政府作出“危污亂散低”用地出清提升行動的部署，印發了《常州市“危污亂散低”出清提升行動實施方案》，在全市范圍內開展“危污亂散低”出清提升行動，引起社會各界關注。市政府以此為契機，結合常州市自然資源配置與利用狀況，與省自然資源廳對接爭取保障地方高質量發展“一市一策”支持。2022年5月，省自然資源廳批準了常州深化資源配置改革試點賦能行動方案，支持常州創新自然資源和國土空間優化配置新機制，統籌謀劃節約集約利用土地資源與產業發展、生態提升、城鄉融合等工作，放大政策集成效應，通過實施“危污亂散低”用地退出與整治，拓寬存量土地盤活路徑，引導土地資源合理流動和高效配置。

二、主要內容

《意見》提出實施“危污亂散低”用地生態整治工程和“危污亂散低”用地提質增效工程，打造“資源優配增效、空間優化重塑”的常州模式，圍繞“十四五”時期“耕地嚴格保護，切實保障糧食安全”“生態擴容提質，顯著提升生態效益”“資源科學配置，全面提高節地水平”“空間優化重塑，充分釋放發展動能”“產業轉型升級，多維賦能城鄉更新”五個方面提出定性與定量目標。

《意見》明確了深化資源配置改革試點六個方面16項重點任務：

1.抓好頂層設計強化空間規劃引領。高質量編制國土空間規劃，構建全市國土空間開發保護新格局。聚焦重點發展區域、產業園區、“危污亂散低”片區，通過布局優化、空間留白、工業保障線管理與存量空間重塑，落實市委市政府發展戰略部署，保障產業發展空間，提升城市品質，促進產城融合。

2.實施生態整治顯化資源資產價值。以“新北沿江關閉騰退化工企業用地資源整合利用試點”經驗為基礎，推動山水林田湖草系統治理，實施國土空間生態整治試點項目，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林、宜草則草、宜水則水的原則組織生態整治試點項目驗收，生態整治后可用于流量指標歸還等。鼓勵相關試點地區探索生態產品價值實現機制，顯化自然資源資產質量與價值，讓其變為可以流動的資產，實現生態資產多元化和生態資源資本轉化。

3.促進提質增效激活存量資源潛力。推進村鎮工業集中區升級改造，以“危污亂散低”治理重點工業園區為主要對象，開展整治騰退和提升。在常州經開區等地開展村鎮工業園區整治提升省級試點。建立存量資源信息平臺，充分挖掘存量建設用地潛力，大力推動城鄉低效用地二次開發，重塑生活、生產、生態空間。

4.突出精細管理統籌資源儲用調配。拓寬批而未供土地盤活途徑，支持失效或不具備供地條件的批而未供土地依法撤銷、調整，相關土地利用計劃指標等可用于其他新增建設用地報批。發揮土地儲備的市、區統籌協同作用，將各類儲備土地包括經依法批準征收取得的國有建設用地均納入儲備土地管理，積極探索城市土地收儲整備與資源統籌調配利用的可持續發展機制。

5.實行計劃獎懲 激勵實施改革賦能。通過實施“危污亂散低”用地生態整治和提質增效工程，有力緩解城鄉建設用地規模使用和流量歸還壓力。根據“危污亂散低”用地出清整治完成情況對實施主體進行計劃指標的激勵。

6.嚴格耕地保護 維護良好用地秩序。落實最嚴格的耕地保護制度，以“零容忍”的態度堅決遏制新增違法占用耕地行為。充分挖掘耕地后備資源潛力，積極拓寬補充耕地渠道，實施數量為基礎、產能為核心的耕地占補平衡制度，推進提質改造耕地項目建設。健全三級聯動自然資源執法監察體系，強化土地動態巡查與綜合執法，部門聯動，多措并舉，打擊違法違規用地行為。深化土地違法違規“雙零”行動，扎實開展違法違規用地整治清理專項行動，常態化做好設施農用地管理，維護良好用地秩序。