維護資源資產權益——準確把握新時代新征程自然資源工作定位（四）_辦事服務

“維護資源資產權益，更好發揮產權制度的激勵約束作用，實現好、維護好、發展好各類自然資源資產產權主體合法權益。”站在第二個百年奮斗目標的新起點上，2023年全國自然資源工作會議就維護資源資產權益作了深入闡釋和部署，為自然資源部門推進社會主義市場經濟體系建設、全體人民共同富裕的現代化，立好了“指南針”、建好了“坐標系”。

　　“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”自古以來，產權就是穩定人心、推動經濟社會發展的“定盤星”。面對全面建設社會主義現代化國家這項偉大而艱巨的事業，黨的二十大報告作出了“構建高水平社會主義市場經濟體制”的戰略部署。“高水平”的重要體現之一就是產權有效激勵。

　　產權激勵是最大的激勵。產權明，則主體活、要素活、市場活。一個愈發成熟的市場經濟，需要更加完善的產權制度。作為市場經濟運行的基礎性制度，自然資源資產產權制度對完善社會主義市場經濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國具有重要的基礎支撐作用。黨的十八大以來，自然資源部門全面推進自然資源資產產權制度改革，在摸清國有自然資源資產“家底”、開展自然資源統一確權登記、推進自然資源資產有償使用、推行自然資源資產所有權委托代理等方面取得了積極進展，從資源管理向資源資產管理并重穩步邁進。但我們應該清醒地看到，當前的自然資源資產產權制度還不健全，一些深層次問題尚未完全破題，“所有權人權益不落實”“管理權責不明確”等狀況尚未根本扭轉，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責還缺乏有力抓手和法律支撐；城鄉統一的建設用地市場尚未形成，礦產資源收益分配關系有待理順，資源資產產權價值顯化不夠；自然資源信息和地理信息等數據產權和監管制度不夠清晰……

　　難走的路是上坡路，難開的船是頂風船。越是改到深處，就越要辨明歷史方位、把握發展大勢，做到“咬定青山不放松”。只有牢牢牽住自然資源資產產權制度改革這個“牛鼻子”，解決好“根”上的產權問題，明確自然資源資產“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”，才能讓國家、集體、企業、個人等各類產權主體的合法權益在自然資源保護、開發、利用的協調平衡中得到實現、維護和發展，才能建成一個高效有序運轉的自然資源資產大市場。這也是自然資源事業實現繼往開來的重要“動力源”。

　　我們要下好完善產權體系和豐富權能的“先手棋”，讓山水林田湖草海告別權利交叉、權能缺位。只有體系完善了，才能有效維護所有者權益；只有權能豐富了，才能實現自然資源順暢流轉。眼下迫在眉睫的是，豐富不同門類自然資源資產權利，加快推進建設用地使用權、海域使用權分層設立，完善國有農用地、未利用地產權設置及處置配置規則，持續完善產業用地政策體系等，著力創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式，逐步建立分類科學、權利明晰、權能豐富的自然資源資產產權體系。

　　我們要練好摸清家底和明晰產權的“基本功”，讓山山水水有“明賬”、有“主人”。一方面，深化自然資源統一調查，加快健全完善統一調查監測評價體系，持續做好年度國土變更調查，并在國土調查統一底圖上開展水、森林、草原、濕地等資源專項調查，探索開展城市國土空間監測，在“一張底圖”上管空間、管資源；另一方面，切實做好自然資源和不動產統一確權登記，提升不動產登記規范化便利化水平，做好房地一體的宅基地確權登記、農村承包經營權變更登記、土地經營權確權登記。同時，推動自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，為山山水水找到法定“主人”，讓權益得保護、交易享安全。

　　我們要推動有效市場和有為政府的更好結合，讓全民所有自然資源資產在縮小區域城鄉差距、促進全體人民共同富裕中發揮更大作用。按照“充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用”的要求，加快自然資源要素市場化改革步伐，擴大全民所有自然資源資產有償使用范圍，健全資源環境要素市場化配置體系，如推進國有森林（林地）和草原有償使用制度建設、推動建立統一的自然資源資產收益核算及管理制度、健全自然資源開發利用市場準入機制等，以“有償使用”換“合理保護”，用“嚴格監管”防“市場失靈”，讓國家所有者的權益和主張得到體現和維護，讓全民都能共享自然資源資產化的市場紅利。

　　我們要堅持厘清權責和履行權責“兩手抓”，讓權責定得清、落得實。加快構建統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的體制機制，深化基礎理論研究，完善頂層設計，全面建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的清單制度，創新中央政府直接行使所有權以及地方代理行使所有者職責的方式方法、全民所有自然資源資產配置和管理制度。同時，強化對地方政府代理履行所有者職責情況的評價考核和監督，落實領導干部離任審計要求，推動開展自然資源資產管理綜合評價。有序推進資產清查統計核算，完善國有自然資源資產報告制度等等。

　　大江奔流，不舍晝夜；穿越關山，永遠向前。建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國自然資源統一大市場，是自然資源事業滾滾向前路上的嶄新時代考題，更是構建高水平社會主義市場經濟體制的現實需求。保護產權是基石，也是保護生產力。牢牢把握“維護資源資產權益”的坐標定位，給所有合法產權人都吃上“定心丸”，讓恒產者有恒心、投資者有信心，讓被激活的自然資源更多更公平地惠及人民，是我們新征程上又一個奮斗起點。