為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院的戰略部署，緊密圍繞“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的要求，支撐“532” 發展戰略實施，落實最嚴格的節約集約用地制度和資源高效利用制度，提高土地資源要素配置效率和產出效益，推進城市更新和和美麗宜居城鄉建設、促進城鄉融合發展，根據《江蘇省自然資源廳關于開開展全省低效用地再開發“十四五”專項規劃和年度實施計劃編制工作的通知》（蘇自然資發〔2021〕166號）及常州市自然資源和規劃局有關要求，我局組織編制了《江蘇常州經濟開發區低效用地再開發專項規劃（2021-2025年）》，為確保規劃科學合理，現將規劃主要內容進行公示，征求廣泛社會意見。

征求意見時間為2022年1月14日至2022年1月20日，征求意見期間如對上述規劃有意見或建議，請在公示期內向常州市自然資源和規劃局常州經濟開發區分局自然資源利用科反饋。

聯系人：滕泉        聯系電話：0519-89860010

通訊地址：常州市武進區潞城街道東城路98號

常州市自然資源和規劃局常州經濟開發區分局306室

 

江蘇常州經濟開發區低效用地再開發專項規劃

（2021-2025年）

（公示版）

“十四五”時期是經開區全面開啟建設社會主義現代化征程的起步期，是推動高質量發展、全面建設現代化經濟體系的重要階段，也是爭當“美麗常州”建設率先示范、“強富美高”新經開的新時期，為加強土地資源節約集約和高效利用，深入實施建設用地提效工程，著力盤活低效用地存量資源，更高水平推進“十四五”時期經開區低效用地再開，確保該項工作規范有序實施，根據國家、省、市等要求，經開區結合實際情況編制低效用地再開發專項規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念和高質量發展的總體要求，立足新發展階段，融入新發展格局，嚴守建設用地總量、盤活建設用地存量，統籌城市的經濟密度和空間品質，合理確定土地開發強度、優化土地資源配置、提高土地利用績效、強化土地用途管制，全面提升土地綜合承載容量和經濟產出水平，實現土地資源更集約、更高效、更可持續的高質量利用。

二、規劃原則

1.依法依規，科學規劃

依據《土地管理法》等法律法規，以國土空間規劃為指導，與相關專項規劃充分銜接，結合江蘇省低效用地再開發任務，確定規劃期內低效用地再開發的目標任務。

2.政府引導，市場配置

建立健全政府引導、部門協同、公眾參與的工作機制，加強統籌協調，形成工作合力。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，鼓勵土地權利人、集體經濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發，形成形式多樣的改造開發模式，增強改造開發的動力。

3.生態優先，保護優先

堅持生態優先、綠色發展的理念，落實最嚴格耕地保護制度，嚴守生態保護紅線，將節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針,立足資源條件和發展需要，協調區域用地關系，統籌安排各類用地，合理調整和優化各業各類用地規模、結構和布局。

4.利益共享，多方共贏

建立完善經濟激勵機制，協調好政府、改造方、土地權利人等各方利益，實現共同開發、利益共享；嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保障公益性用地，統籌安排產業用地，實現經濟發展、民生改善、文化傳承多贏。

5.因地制宜，循序漸進

充分考慮當地經濟社會發展水平、發展定位等，依據總體發展布局，合理確定改造開發的方向和目標，分類實施；嚴格遵循改造開發要求和程序，切實加強監管，保證改造開發工作規范運作、有序推進。

6.產業導向，分類引導

實行差別化政策支持，完善低效工業用地用途合理轉換機制，激發企業轉型升級內生動力，有效保障制造業發展空間。堅持綠色低碳理念，鼓勵綠色節能改造，助力碳達峰、碳中和，注重功能轉換和效益提升，滿足城鄉發展多元化需求。

三、規劃范圍和期限

1.規劃范圍

規劃范圍為經開區范圍內舊居住、舊廠礦、舊商服及其他等低效用地，涉及戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道、遙觀鎮、橫林鎮、橫山橋鎮6個鎮（街道）。

2.規劃期限

《規劃》基期年為2020年，規劃期為2021-2025年。

四、經開區低效用地現狀

經開區低效用地總面積約812.4227公頃。

五、低效用地再開發目標

1.定性目標

引導產業規模集中、要素集聚、用地集約、效益集顯；盤活低效用地、提升土地利用效率、促進產業轉型升級；優化土地利用結構、改善人居環境、提升城市形象、推動民生和公共事業發展。

2.定量目標

規劃期內，常州市下達給經開區的低效用地再開發任務400公頃（6000畝）。其中，2021年低效用地再開發任務目標80公頃（1200畝），2022年低效用地再開發任務目標80公頃（1200畝），2023年低效用地再開發任務目標120公頃（1800畝），2024年低效用地再開發任務目標60公頃（900畝），2025年低效用地再開發任務目標60公頃（900畝）。

3.規劃任務

（1）積極開展舊廠礦改造

積極推動舊廠礦用地整治提升，鼓勵、支持企業建設標準廠房，提升建筑容積率；鼓勵企業增加投資和生產技術更新升級（增容技改）；鼓勵市場主體參與低效用地再開發，促進低效產業用地流轉。將低效產業用地再開發與淘汰落后過剩產能、資源要素市場化配置改革、企業綜合評價等工作相結合，加強與投資、產業、安全生產等政策的銜接，倒逼低效工業企業用地退出，提升全區工業用地效率。

規劃期內完成“舊廠礦”地塊再開發總規模373.6406公頃（5604.61畝），開發后平均容積率達到2.31。

（2）穩步推進舊居住更新

將舊居住、城中村各項管理納入城鎮的統一管理體系，推進規劃區內土地市場和土地管理的一體化，提高土地集約利用水平。依法依規確定土地權屬，協調平衡各方利益，保證群眾利益不受損。完善整治的配套政策，加強規劃區內城市基礎設施建設，改善城中村居住環境。

規劃期內完成“舊居住”地塊再開發總規模39.1154公頃（586.73畝），開發后平均容積率達到2.33。

（3）規范推進土地收儲

土地收儲應與低效用地再開發相銜接，充分利用低效用地數據庫，做到對近期可開發或者極具增值效益的低效用地進行先行收購儲備；對規劃開發有中期效益項目的周邊土地，要以合同約定等方式實行分期分批收購儲備；對有遠期效益的地塊以紅線方式儲備。

規劃期內通過實施土地收儲完成低效用地再開發總規模500.6045公頃（7509.07畝）。

（4）實施增容技改

經地方規劃部門批準，在不改變原有用途的前提下，通過提高容積率或建筑密度、增加固定資產投入等方式提升用地效益的存量土地再開發。

規劃期內通過實施增容技改完成低效用地再開發總規模57.5175公頃（862.7621畝）。

六、開發建設時序安排

“十四五”時期，經開區低效用地地塊分五年實施再開發，其中2021年實施面積130.9710公頃（1964.57畝），占22.42%；2022年擬實施面積122.0133公頃（1830.20畝），占20.88%；2023年擬面積143.0662公頃（2145.99畝），占24.49%；2024年擬實施面積88.8713公頃（1333.07畝），占15.21%；2025年擬實施面積99.3055公頃（1489.58畝），占17.00%。

七、利益分配

1、堅持利益共享、多方共贏。建立完善經濟激勵機制，協調好政府、改造方、土地權利人等參與改造開發的利益，實現共同開發、利益共享。嚴格保護歷史文化遺產、特色風貌和保障公益性用地,統籌安排產業用地，實現經濟發展、民生改善、文化傳承多贏。

2、完善差別化地價政策。現有工業用地改造后不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，可不再補繳土地價款差額；集體土地征收后進行經營性開發的土地出讓純收益按一定比例返還農村集體，支持集體經濟發展；政府收購儲備國有建設用地后出讓的，按土地出讓純收益的一定比例返還給原土地使用權人；土地使用權人自行改造補繳地價款按區、鎮、村三級分配；集體經濟組織將低效用地自行改造為產業、科教用地的，地價款扣除計提項后返還給農村集體，支持產業項目發展。

3、探索公益保障機制。舊廠礦、舊村莊改造中，原土地權利人自行將工業用地等土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，除應當按規定補繳地價款及相關稅費外，還應當按照城鄉規劃要求，將項目用地面積一定比例的土地無償移交政府用于城市基礎設施、公共服務設施建設或其他公益性項目建設。